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고려 후기 권세가에게 점탈된 토지나 농민을 되찾기 위해 설치한 임시기관.
1269년(원종 10)에 처음 설치했고, 이후에도 충렬왕·공민왕·우왕 대에 몇 차례씩 설치한 적이 있습니다.
처음 설치할 때는 실각한 권신이 불법으로 점탈한 토지·농민을 추쇄(推刷)하기 위해서였으나, 추쇄한 것을 다시 새로운 권신이 차지하는 병폐가 반복되었다.
그러나 1366년(공민왕 15) 공민왕의 개혁정치에서는 당시 혼란했던 토지와 노비제도를 과감히 정리하고자 이를 설치했습니다.
이때는 권세가들이 공·사전을 점탈하는 한편 양인을 노비로 삼고 역리·관노·백성 등의 사점(私占)하여 농장을 확대시키고 있었습니다.
그에 따라 국가의 재정기반인 토지와 유역인(有役人)이 대폭 감소되는 추세였다.
이러한 폐단을 뿌리뽑기 위해 당시 권력을 잡았던 신돈은 스스로 전민변정도감의 판사가 되어 개혁을 단행했던 것입니다.
그 활동은 과감하고 광범하게 이루어져 일반 민중이 크게 지지했고, 고려 후기에 대해 비판적이었던 조선 초 유학자들조차도 긍정적으로 평가할 정도였다.
하지만 권문세가의 강력한 저항에 부닥쳐 신돈이 실각하면서 이 개혁작업도 중단되고 말았습니다.
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